خواتین کے لیے ریزرویشن اور انتخابی حلقوں کی حدبندی سے متعلق اہم آئینی ترامیم کو دوبارہ پیش کرنے کے لیے مرکزی حکومت کی جانب سے رواں ماہ کے اواخر میں پارلیمنٹ کا خصوصی اجلاس بلانے کے امکانات ایک بار پھر بڑھ گئے ہیں۔ لوک سبھا کے اعلیٰ ذرائع نے جمعرات کو اشارہ دیا کہ ایسے اجلاس کے امکان کوخارج نہیں کیا جا سکتا۔مجوزہ اجلاس حکومت کی جانب سے متنازع قانون سازی کے پیکیج کو پارلیمنٹ سے منظور کرانے کی نئی کوشش ہوگی۔ اس سے قبل بجٹ اجلاس کے دوران حکومت کی کوشش کو اس وقت دھچکا لگا تھا، جب بل لوک سبھا میں مطلوبہ دو تہائی اکثریت حاصل کرنے میں ناکام رہے تھے۔ حکومتی ذرائع کے مطابق، اب حکمراں جماعت حمایت مستحکم کرنے کے لیے کام کر رہی ہے اور اس مقصد سے علاقائی جماعتوں اور اپوزیشن کے چھوٹے گروپوں سے رابطہ کیا جا رہا ہے، تاکہ اس مرتبہ آئینی ترامیم کی منظوری یقینی بنائی جا سکے۔مجوزہ قانون سازی کے دور رس سیاسی اثرات مرتب ہونے کا امکان ہے، کیونکہ اس میں دو حساس معاملات شامل ہیں، قانون ساز اداروں میں خواتین کے لیے ریزرویشن کا نفاذ اور انتخابی حلقوں کی حدبندی۔
موجودہ آئینی نظام کے تحت لوک سبھا اور ریاستی اسمبلیوں میں خواتین کے لیے ایک تہائی نشستیں مخصوص کرنے کے نفاذ کو آئندہ مردم شماری اور اس کے بعد ہونے والی حدبندی کی کارروائی سے جوڑا گیا ہے۔ اس نظام میں کسی بھی تبدیلی سے خواتین کے ریزرویشن کے نفاذ کے وقت، انتخابی حلقوں کی نئی حدبندی اور ریاستوں کے درمیان پارلیمانی نمائندگی کی تقسیم پر بحث دوبارہ تیز ہونے کا امکان ہے۔
ذرائع نے بتایا کہ حکومت آئینی ترامیم کے لیے مطلوبہ اعداد و شمار اور حمایت حاصل کرنے کی غرض سے ڈی ایم کے سمیت اپوزیشن جماعتوں سے رابطہ کر رہی ہے۔ ان رابطوں سے ظاہر ہوتا ہے کہ حکمراں جماعت ایک اور قانون سازی کی ناکامی سے بچنا چاہتی ہے اور خصوصی اجلاس کا باضابطہ اعلان کرنے سے پہلے یہ یقینی بنانا چاہتی ہے کہ اسے مطلوبہ حمایت حاصل ہے۔پارلیمانی کارروائی کی موجودہ صورتِ حال نے بھی مجوزہ اجلاس کے وقت کے بارے میں قیاس آرائیوں کو بڑھا دیا ہے۔ پارلیمنٹ کا مانسون اجلاس غیر معینہ مدت کے لیے ملتوی کیا جا چکا ہے، لیکن اسے باضابطہ طور پر ختم نہیں کیا گیا ہے۔ اس لیے ضروری ضابطہ جاتی کارروائی مکمل کرنے کے بعد موجودہ اجلاس کا ایک اور اجلاس بلانے کا امکان برقرار ہے۔ حکومتی ذرائع نے اشارہ دیا ہے کہ فیصلہ ہونے کی صورت میں ارکان پارلیمنٹ کو تقریباً ایک ہفتے پہلے اطلاع دی جا سکتی ہے۔اگرچہ پہلے تہواروں کے آس پاس اجلاس بلانے پر بات ہوئی تھی، تاہم تازہ اشاروں سے معلوم ہوتا ہے کہ بارہویں برکس پارلیمانی فورم کے موقع پر ایک مختصر اجلاس بلانے پر غور کیا جا رہا ہے۔ تاہم، ابھی تک کوئی باضابطہ اعلان نہیں کیا گیا ہے اور تاریخوں کے ساتھ قانون سازی کے ایجنڈے کو بھی حکومت کی حتمی منظوری کا انتظار ہے۔
یہ مجوزہ قدم حکومت اور اپوزیشن کے درمیان انتخابی فہرستوں کی خصوصی تفصیلی نظرثانی (ایس آئی آر) اور الیکشن کمیشن کے کام کاج، بالخصوص چیف الیکشن کمشنر گیانیش کمار، کے معاملے پر بڑھتی ہوئی کشیدگی کے دوران سامنے آیا ہے۔ اپوزیشن جماعتوں نے انتخابی شفافیت اور ووٹنگ کے عمل کی سالمیت کے حوالے سے اپنی مہم تیز کر دی ہے، جس سے آئندہ اہم انتخابی مقابلوں سے پہلے سیاسی تناؤ میں اضافہ ہوا ہے۔اس پس منظر میں، آئینی ترامیم کے لیے حمایت حاصل کرنے کی حکومت کی کوششوں کو وسیع تر مشاورت اور پارلیمنٹ میں تفصیلی غور و خوض کے مطالبات کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے۔ پارلیمانی امور کے وزیر کرن رجیجو نے حال ہی میں کانگریس رہنماؤں کو خط لکھ کر تعمیری تعاون کی اپیل کی ہے، جبکہ کانگریس صدر اور راجیہ سبھا میں قائدِ حزبِ اختلاف ملکارجن کھرگے نے مجوزہ قانون سازی پر تبادلۂ خیال اور خصوصی اجلاس کے باضابطہ اعلان سے پہلے مناسب بحث کو یقینی بنانے کے لیے تمام جماعتوں کا اجلاس بلانے کا مطالبہ کیا ہے۔
اپوزیشن کے خدشات کا مرکز حدبندی کے آئینی اور سیاسی نتائج ہوں گے، بالخصوص ریاستوں کے درمیان پارلیمانی نشستوں کی تقسیم اور وفاقی توازن کو منصفانہ رکھنے کے لیے ضروری حفاظتی اقدامات۔ جنوبی ریاستوں نے خدشہ ظاہر کیا ہے کہ آبادی کی بنیاد پر نشستوں کی نئی تقسیم سے آبادی میں اضافے کو قابو کرنے میں پیش رفت کے باوجود پارلیمنٹ میں ان کی نسبتی نمائندگی کم ہو سکتی ہے۔اس لیے حکومت کو نہ صرف پارلیمنٹ میں مطلوبہ اکثریت حاصل کرنے کے مسئلے سے نمٹنا ہوگا، بلکہ وفاقی مساوات اور سیاسی نمائندگی سے متعلق وسیع تر خدشات کا بھی جواب دینا ہوگا۔آئین کے آرٹیکل 368 کے تحت، آئینی ترمیمی بلوں کی منظوری کے لیے عموماً پارلیمنٹ کے ہر ایوان کی کل رکنیت کی اکثریت اور حاضر ہو کر ووٹ دینے والے ارکان کی دو تہائی اکثریت درکار ہوتی ہے۔ بعض ترامیم کے لیے کم از کم نصف ریاستی اسمبلیوں کی توثیق بھی ضروری ہوتی ہے۔ تاہم، درست شرائط کا انحصار مجوزہ بلوں کی دفعات پر ہوگا۔ مطلوبہ حمایت حاصل کرنے میں حکومت کو پہلے درپیش مشکلات کے پیش نظر علاقائی جماعتوں کی حمایت فیصلہ کن ثابت ہو سکتی ہے۔حکومت کے لیے خصوصی اجلاس اپنے قانون سازی کے ایجنڈے کو دوبارہ آگے بڑھانے اور سیاسی مذاکرات کے ذریعے گزشتہ ناکامی پر قابو پانے کا مظاہرہ کرنے کا موقع ہوگا۔ دوسری جانب، اپوزیشن کے لیے یہ اس بات کا ایک اور امتحان ہوگا کہ وہ ایسی قانون سازی کے معاملے میں مختلف جماعتوں کے درمیان کس حد تک ہم آہنگی پیدا کر سکتی ہے، جس میں آئینی اصلاحات کے ساتھ انتخابی سیاست پر نمایاں اثرات مرتب ہونے کا امکان ہے۔فی الحال حکومت نے باضابطہ اعلان کرنے سے گریز کیا ہے۔ تاہم، لوک سبھا کے اعلیٰ ذرائع کی جانب سے خصوصی اجلاس کے امکان کو خارج نہ کیے جانے اور علاقائی جماعتوں کی حمایت حاصل کرنے کی مبینہ کوششوں نے اکتوبر میں اجلاس بلانے کے امکان کو ایک بار پھر سیاسی توجہ کا مرکز بنا دیا ہے۔اب اہم سوال یہ ہیں کہ آیا حکومت باضابطہ طور پر خصوصی اجلاس بلائے گی، کیا وہ مطلوبہ اکثریت حاصل کر سکے گی، اور کیا پارلیمنٹ میں ووٹنگ سے پہلے اپوزیشن کو مجوزہ آئینی تبدیلیوں کا جائزہ لینے اور ان پر بحث کرنے کے لیے مناسب وقت دیا جائے گا۔